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              索引號: 1133080257773966XH/2017-07951 公開方式: 主動公開
              文號: 公開日期: 2017-11-10
              發布單位: 政府辦公室
              《關于兩溪片區建設美麗田園促進農民增收的實施辦法(試行)》解讀
              發布日期:2017-11-10 19:34 瀏覽次數: 信息來源:區府辦
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              衢州市柯城區人民政府辦公室關于兩溪片區建設美麗田園促進農民增收的實施辦法(試行)的通知》(柯政辦發〔201781)已于近日發布。現解讀如下:

              一、制定背景

              根據中央1號文件提出的《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》,結合我區實際,圍繞區委、區政府提出建設“美麗城鎮、美麗田園”、創建美麗鄉村示范縣、農民增收的目標,結合清理凍(病)死橘樹為重點的田園環境整治專項行動,制定《關于兩溪片區建設美麗田園促進農民增收的實施辦法(試行)》。

              二、制定依據

              今年3月起,區政府召集財政、農辦、國土、農業、林業、水利各相關部門以“建設兩美柯城、消除土地拋荒”為主題召開協調會議,6月,結合美麗田園整治工作,初步擬定了《關于兩溪片區建設美麗田園促進農民增收的實施辦法》,并多次召開會議征求各部門、鄉鎮意見。7月份全區啟動土地拋荒整治工作,以萬田鄉作為試點,先行先試,截至目前,共復耕土地3500畝,其中流轉土地1100畝,村集體托管500畝,農民自種1900畝,取得了一定成效,積累了典型經驗。

              通過萬田鄉試點開展情況,9月再次根據《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《農村土地承包法》、《浙江省耕地質量管理辦法》等法律法規對《關于兩溪片區建設美麗田園促進農民收入持續增長的實施意見》進行完善和修改,并形成征求意見稿,以書面形式廣泛征求相關部門(單位)意見,反復討論修改最終形成《關于兩溪片區建設美麗田園促進農民增收的實施辦法(試行)》。

              三、主要內容

              《辦法》共分四部分,分別是:指導思想、工作目標、工作措施和保障措施。具體內容有:

              (一)第一部分“指導思想”。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略,以推進農業供給側結構性改革為主線,深入實施“兩創強區、兩美富民”戰略,圍繞農業增效、農民增收、農村增綠,深化農業生產經營體制機制創新,推進農村土地經營權流轉,大力培育適度規模經營主體,美化田園環境,調優產業結構,調順產業體系,建設區域布局合理、經營規模適度、特色產業明顯、農產品質量安全的美麗田園。

              (二)第二部分“工作目標”。自2017年起,區財政每年統籌安排專項資金,力爭用兩年時間,在兩溪片區復耕或流轉耕地2萬畝,培育農業規模經營主體200家。在全區永久性基本農田建設高標準農業規模經營示范區50個。2017年、2018年各完成復耕或流轉土地1萬畝,培育農業規模經營主體125家。通過兩年的努力,力爭田間道路通暢、水利排灌設施配套、地勢相對平坦、道路交通便捷的永久性基本農田,基本消除土地棄耕失管現象,建設美麗田園風光。

              (三)第三部分“工作措施”,分為四項主要措施:

              1、整治田園,美化環境。全面開展以清理凍(病)死橘樹為重點的田園環境整治專項行動,砍凍(病)死橘樹,還橘園綠色;清廢棄包裝物,還田園整潔;拆除“兩溪三線”可視范圍內臟亂塑料大棚,還田野秀美。通過整治,達到看不到凍(病)死橘樹、看不到臟亂大棚、看不到成堆廢棄包裝物。自20178月起,一年內完成任務,經驗收合格,區政府按照每村5萬元的標準,獎勵到鄉鎮,再由鄉鎮按各村規模和工作成效補助到村。

              2、政策扶持,科學流轉。一是鼓勵農業經營主體或個人,流轉農戶棄耕失管土地,流轉面積50畝以上,流轉期限5年以上,給予種植主體200/.年的補助,連補兩年。二是鼓勵村集體開展棄耕土地流轉,建設特色農業規模經營示范區,連片流轉面積達到100畝以上,流轉期限5年以上,給予200/.年的工作經費補助,連補兩年。村集體以土地入股到投資經營主體,使村集體及農戶享受收益分紅的,也可將該項工作經費作為股金入股到投資經營主體。三是鄉鎮連片流轉100畝以上的累計面積達1000畝以上,流轉期限5年以上,給予200/畝的工作經費補助。

              3、強化配套,改善條件。對抽水機埠毀損、排灌渠道失修以及需要建設節水設施的,區水利局和區農開辦要及時幫助解決。改進耕地補償資金使用方式,區政府發放到鄉鎮和農村集體經濟組織的耕地補償資金,除專項用于農田基礎設施修繕、地力培育、耕地保護管理外,還可用于棄耕拋荒耕地復耕和流轉,消除耕地的棄耕拋荒現象。

              4、政策引導,消除拋荒。2017年起,享受耕地地理保護補貼的農民要做到耕地不撂荒,地力不降低。農戶由于各種原因不能經營自家承包地的,可以委托村集體代管經營。按以下三種方式處理:一是主動托管并且同意流轉土地的,由村集體代管代收,農戶可享受上級耕地保護等相關補助以及主體承租后的租金;二是主動托管但不同意流轉土地的,由村集體代管代收,農戶可享受上級有關補助;三是既不同意流轉又不委托管理,承包地連續兩年拋荒的,村集體依法終止承包合同,并收回發包耕地,并且不得享受上級相關補貼。

              (四)第四部分“保障措施”,一是加強領導,壓實責任;二是嚴肅督查,強化問責;三是加強宣傳,依法保護;四是規范流程,兌現獎補。

              四、名詞術語解釋

              1、棄耕失管土地:指農戶家庭承包的耕地或農田,主要是土地承包權證中的面積。

              2、農業規模經營主體:指連片種植水稻(包括油菜、中藥材等)50畝以上、種植果樹20畝以上、種植蔬菜或草莓等精耕細作農作物5畝以上單位或個人。

              3、高標準農業規模經營示范區:指多個規模經營主體集中、連片,開展現代農業生產經營的區域。

              4、數字正射影像圖:指省測繪局提供的,用于土地確權登記時使用的,航空拍攝的能夠分辨每一塊土地四至界限地圖,比例尺為12000

              5、農業“三項補貼”:指農資綜合補貼,種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金。2015年“三項補貼”改革后,分為“規模種糧補貼”和“耕地地力保護補貼”。“規模種糧補貼”用于規模種糧大戶;“耕地地力保護補貼”用于承包農戶對耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民,享受補貼的農民要做到耕地不撂荒,地力不降低。

              6、耕地地力保護補償資金:指對農村集體經濟組織保護耕地的以獎代補資金主要用于農田基礎設施修繕、地力培育、耕地保護管理等,永久基本農田的補償標準確定為60/畝·年,其它耕地的補償標準為30/畝·年。

              7、對棄耕拋荒的處罰依據:《土地管理法》第三十七條,禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的,原發包單位應當終止承包合同,收回發包的耕地。

              五、解讀機關

              衢州市柯城區農業局。


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